公务员申论考试热点十四：区域协调发展

问题

第一，充分认识区域协调发展的必要性。区域协调发展是全面建设小康社会的重要的战略任务之一，所谓全面建设小康社会，不是哪一个地方实现小康，而是全国都要实现小康；不仅东部要实现小康，中部地区、西部地区都要实现小康。要完成这一重大战略任务，重点和难点不是在东部地区，而是在中西部地区、欠发达地区，这就要求我们大力推进区域的协调发展。

第二，区域协调发展也是保持整个国民经济持续快速健康发展的需要，东部的发展离不开中西部地区的发展，中西部地区的发展也需要东部地区的支持。东中西包括东北地区是一个相互联系的整体，我们加快区域协调发展，不仅有利于中西部的发展，也有利于东部的发展。

第三，也要认识到区域协调发展的紧迫性。改革开放以来，区域发展的差距在扩大，这种差距既表现在经济的总量和经济发展水平的差距上，也表现在人均GDP差距，或人均收入的差距上，引起了社会的广泛关注。中国经济、区域经济发展总体的布局变得非常完善、非常清晰。尽管这样，应该说现在区域经济发展的差距还在扩大，除了经济发展方面的差距，还有像社会发展、不同地区社会成员之间享受公共服务水平的差距在扩大，基础教育、公共卫生、社会保障方面的差距都在扩大。要解决这些问题，有很强的紧迫性。

第四，我们要充分认识缩小区域经济发展差距的复杂性和艰巨性。首先，作为一个大国，不同的区域之间发展存在差距是非常正常的现象，不同的地区自然条件、地理条件，人文资源禀赋都存在客观上的差异，这是不可避免的。第二，改革开放到现在，我们从最开始四个特区到十四个沿海开展城市实施了倾斜性的区域发展的政策。沿海地区、东部地区享受政策的优惠取得了先发的优势，这也是造成区域差距扩大一个很重要的原因。第三，我们的改革滞后，比如现行的财政体制，相对照顾了比较多的既得利益，比如财政性的转移支付还存在不规范，对落后地区的支持力度还不够。另外，我们的价格体系比较扭曲，比如像矿产品、资源性产品的价格偏低，也是政府定价客观上造成不同的地区差距扩大的问题。另外随着市场体系不断的健全，要素更多地流向发达地区，比如资金，我们在很长的时间内，资金是负利润，在负利润的条件下，谁有可能得到资金谁的发展就比较快一些。

“十一五”规划关于经济发展基本的思路

我们现在已经形成了一个区域协调发展的基本格局，就是要根据各地的比较优势，按照互利互惠、优势互补的原则，形成具有区域特色的发展格局。

对西部地区，总体上要加快改革开放的步伐。要加强西部地区的基础设施的建设，改善西部地区发展的环境和条件；加强西部地区的生态环境的保护，以利于全国经济的协调发展；加强对西部地区的科技、教育、人才开发方面的工作，所谓基础设施建设、生态环境保护和科技教育的发展，这是西部地区今后要加强的重点。

东北基地和老工业基地振兴的问题。东北是中国的最早、最老的工业基地，整个产业体系比较完备，产业技术水平也有一定的高度。

中部地区在地理上具有承东启西的区位优势，同时也是粮食主产区，所以对中部地区的发展第一要突出粮食主产区的建设，巩固农业基础，使它真正成为13亿人们的好粮仓、优质的农产品的供给基地。另外，在中部地区发展有比较优势的能源和制造业。中部地区基础设施相对东部地区还比较落后，要加强对中部地区的交通、通讯，像水利、农业等基础设施的建设。

东部地区仍然是中国经济发展最重要的一个组成部分，东部地区的加快发展，有利于我们支持中西部地区的发展。我们追求的全国经济的协调发展，不是让某些地区的经济发展慢下来，让另外一些地方追。一定是在发挥各自比较优势的基础上，促进全面、协调的发展。所以东部地区已经具备很好的发展优势，但不能走过去的老路，仅仅是量的扩张，重点要提高东部地区的自主创新能力。要在东部地区优化产业结构，促进东部地区的产业升级，同时促进东部地区竞争力下降的产业，向中部或西部地区转移。这样才能在东部经济继续提高发展质量的同时，带动全国经济的发展。

对策：

首先在“十一五”规划当中提出，要完善或者建立“四大机制”

第一，健全市场机制，打破原有的行政区划的局限，促进生产要素在区域间的自由流动，引导产业转移。按照市场机制的原则，像东部地区要通过产业结构的升级，推进一般性产业向中西部地区转移。比如资源型产品的定价要合理化，劳动工资的水平通过建立所谓最低工资制度，适度提高劳动工资水平，促使发达地区的劳动密集型产业向中西部地区转移。让市场信号充分发挥作用，引导资源的合理配置，这是整个经济发展和经济调节中的一些基础性的工作。

第二，健全合作机制，鼓励和支持各个地区开展多种形式的区域经济协作和技术人才的合作。真正形成以东带西，东中西共同发展的格局。核心思想就是要互利共赢，在此基础上，加强地区的合作，而是通过这种合作使你赢得好处，我也赢得好处，你能发展我也能发展。

第三，健全互助机制。过去我们这方面做得还是不错的。发达地区要加强对口支援，发达的省支持落后的省，发达的市支持落后的市，即使在发达地区，发展比较快的县支持落后的县，形成互助的机制，也就是发挥社会主义的优越性作用。通过发达地区带动、支持欠发达地区的发展。

第四，健全扶持机制。中央政府要加大对落后地区的扶持，特别是要按照公共服务均等化的原则，加大国家对欠发达地区的支持力度。加快像革命老区、边疆地区和贫困地区经济的发展。通过健全规范的转移支付力度，加大对落后地区基础设施建设的投资。通过四个机制的建设，促进区域经济的协调发展。